政策问题-怎样建设中国特色农业现代化？什么是

　　【注：文章很长，全文见引用地址】　　中国特色农业现代化道路的内涵及实现途径　　党的十七大报告在阐述如何统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设时，强调要走中国特色农业现代化道路。这是党中央准确分析世界农业发展趋势与我国农业发展的现状，全面把握国民经济与社会发展对农业的新要求，作出的重大战略决策，是加快农业农村发展、扎实推进新农村建设的科学选择。　　一、中国特色农业现代化道路的内涵　　当前，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，农业农村也面临重要的发展时期，党中央审时度势、高瞻远瞩地提出走中国特色农业现代化道路，意义重大而深远。第一，中国特色农业现代化道路是“三农”理论的重大创新，进一步丰富和完善了新时期“三农”理论体系；第二，中国特色农业现代化道路符合我国的国情，符合现代农业发展规律和发展趋势，是推进中国现代农业发展的理论依据；第三，中国特色农业现代化道路理论是贯彻落实科学发展观的具体体现，是推进工业化、城镇化的必然要求；第四，中国特色农业现代化道路是促进农业稳步发展、农民持续增收、农村可持续发展的根本途径；第五，中国特色农业现代化道路展现了用工业化的思维抓好农业，用城镇化的方式建设农村，用现代化的进程转变农民的美好愿景和今后农业农村发展的方向。　　实现农业现代化，在我国并不是一个新提法，早在20世纪70年代我国就提出了农业现代化的目标。那么，什么是农业现代化，其内涵是什么，这些问题一直以来争论较多，其代表性观点有六种：　　第一种观点是过程论。他们认为农业现代化不仅包括农业生产过程的现代化、流通过程的现代化，还包括消费过程的现代化。此外，还包括农村的现代化和农民的现代化。也就是说，农业现代化不是农业领域中的一个方面、单一过程的现代化，而是全方位、全过程的现代化，最重要的是人的现代化（徐更生，1993；张仲威，1994；马焕喜，1998；梁荣，2000）。　　第二种观点是制度论。他们认为农业现代化是由于科学技术在农业中的应用扩张而引发的组织制度、方法的变革与创新。因此，农业现代化就是最终破除二元经济结构，实现制度现代化（张叶，1999；王明华，2001）。　　第三种观点是配置论。他们从资源配置角度出发，认为农业现代化是通过有效的资源配置提高土地生产率、劳动生产率和资源利用率。农业现代化是体制系统（主要为产权制度和价格制度）、生产力系统（主要为农业装备、农业科技、农业管理和农业人力资本）和作为保证（农业现代化）的农用生产资料工业及流通体系三大系统的有机统一体（蒋伏心，1996）。　　第四种观点是可持续发展论。他们认为农业现代化的完整涵义就是用现代科学技术和生产手段装备农业，以先进的科学方法组织和管理农业，提高农业生产者的文化和技术素质，把落后的传统农业逐步改造成既具有高度生产力水平又能保持和提高环境质量以及可持续发展的现代农业过程（黄国桢，2001）。　　第五种观点是转变论。他们从历史演进的角度出发，认为农业现代化是一个综合的、世界范畴的、历史的和发展的概念，它作为一个动态的、渐进的和阶段性的发展过程，在不同的时空条件下，随着人类认识程度的加深而不断被赋予新的内容。他们把农业现代化定义为：传统农业通过不断应用现代先进科学技术，提高生产过程的物质技术装备水平，不断调整农业结构和农业的专业化、社会化分工，以实现农业总要素生产率水平的不断提高和农业持续发展的过程，农业现代化即是由传统的生产部门转变为现代的产业部门（顾焕章，1997；牛若峰，2001）。　　第六种观点是一体论。他们从世界经济一体化以及中国加人WTO的战略高度出发，认为农业现代化不是在一个封闭状态下的独善其身的过程，而是一个不断国际化和知识经济的武装过程（杜晓君，1995；闵耀良，2001）。　　学者们从不同的角度阐述了农业现代化的基本内涵，都有一定道理，有助于推动更进一步研究中国特色农业现代化。他们在重新审视中西方农业现代化之后，明确指出，中国农业的现代化道路应根据中国的国情、国力、农情、农力，选择走一条既要重视机械化、化学化和水利化，又要侧重生物技术采用的具有中国特色的农业现代化道路。　　那么，什么是中国特色农业现代化道路?首先，中国有七八亿农民，人均耕地1.41亩，越是这样，我们越是要走中国特色农业现代化道路，要用工业化的思维抓农业，依靠科技来提升农业，依靠农业机械化来进行规模经营，依靠农业龙头企业来组织高效农业。中国特色农业现代化道路，也就是我们所说的中国现代农业的发展道路，可以概括为：以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和产品商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，发挥市场机制和政府调控的作用，建成农工贸紧密衔接、产供销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。这是在总结国内外实现农业现代化的经验、结合我国农业发展现状和基本国情、概括许多专家学者观点的基础上得出的结论。　　这样理解中国特色农业现代化道路，有以下几点原因：第一，目前我国农业生产力水平不高，与发达国家相比还有很大差距。因此，实现农业现代化必须提高农业科技水平，通过增加资本投入、应用现代科技和装备、适度集中土地和强化组织管理等来提高农业效益。第二，现代农业是以市场需求为导向的，农民从事农业的主要目的是为市场提供商品，实现利润最大化。我国农户的经营规模普遍较小，农产品商品率和农业资源配置的市场化程度较低，因此迫切需要加强市场机制和政府调控的综合作用。第三，一以产业化方式经营农业已成为现代农业的重要特征。我国有2.5亿左右农户，广大农村仍属于分散的小农经济，与市场的有效衔接非常困难，因此，推进农业现代化必须建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。还要大力发展农业专业合作社，发挥农民合作社的桥梁作用。第四，我国是世界上人口最多的发展中国家，粮食安全关系重大，解决好吃饭问题是头等大事。否则。工业化、城镇化乃至整个经济社会发展都将难以持续进行。因此，必须把保障农产品供给、增加农民收人、促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标。

建设中国特色农业现代化必须坚持中国共产党领导 全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰巨、最繁重，也是最关键的任务在农村，在农业，在农民问题上。党的十六届五中全会基于这一基本国情，从中国特色社会主义现代化的全局出发，明确提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务，具有重大的理论创新和实践指导意义。 一、深刻理解十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，高度重视建设社会主义新农村的重大意义，把解决“三农”问题始终不渝地作为全党工作的重中之重 目前，我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。推进社会主义新农村建设，是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村方针，实施统筹城乡协调发展方略，实现经济社会又快又好发展，让广大人民群众共享经济发展成果，如期实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策。一定要从中国特色社会主义现代化建设事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，提高建设社会主义新农村的自觉性和坚定性。 从十六大到十六届三中、四中、五中全会，党中央进一步深化了新世纪中国特色社会主义现代化建设发展新阶段的指导思想和基本思路，形成了解决“三农”问题的总的思路、措施、目标和要求。建设社会主义新农村，是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三农”问题的新理念。解决“三农”问题，关键是站在全局的高度，吃透中央精神，掌握科学发展观的实质，始终不渝地把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把建设社会主义新农村作为中国特色社会主义建设的重大战略任务，切实取得实实在在的进展，真正使社会主义新农村建设成为惠及广大农民的民心工程。 马克思主义经典作家十分重视农业、农村和农民问题。马克思、恩格斯以及列宁都曾从农业发展的一般规律出发，强调农业在国民经济发展中的基础地位和作用，注意对资本主义时代工农关系和城乡关系及其发展趋势的分析。特别是，他们首先把农民问题作为无产阶级革命和社会主义建设的重大问题提出来，从无产阶级革命的需要出发研究工农联盟问题，突出强调在农民占人口多数的国度建立和巩固工农联盟对于无产阶级革命和社会主义建设的重要性。他们还从社会主义建设角度考虑如何解决农民、农村、农业问题，并且对未来社会农民、农村和农业发展的前景进行了科学的预测。 《法德农民问题》是比较系统的阐述农业、农村、农民问题的马克思主义的经典著述，提出要解决工人阶级革命和社会主义问题，必须要解决农民问题，要重视农民问题，特别强调工农联盟在无产阶级夺取政权过程中和建立工人阶级国家过程中的极端重要性。列宁从社会主义建设的高度认识到巩固工农联盟的重要性，发现必须重新探讨解决农民问题的社会主义建设道路，制定了新经济政策，包括在农村发展商品经济，鼓励农民进一步发展农业生产力，组织自愿结合的合作社。斯大林在领导苏联社会主义建设过程中没有解决好农村、农业、农民问题，在相当程度上以剥夺农民的办法来实现苏联的工业化。当然采取这个办法，有一定的历史原因。然而二战以后，这个问题并没有得到纠正，这也是苏联模式最终失败的一个重要原因。 在中国革命的过程中，毛泽东把马克思主义与中国实际相结合，正确处理中国农村和农民问题，开创了中国革命的正确道路。 建国以后，毛泽东总结苏联社会主义建设经验，指出苏联社会主义建设的道路，有一条教训就是对农民剥夺太多，过少地考虑农民的利益。当然，毛泽东在解决中国社会主义建设过程中，后来又恰恰离开了中国的实际，希望通过“一大二公”的人民公社，通过阶级斗争，来解决农民、农村和农业问题，实践证明是错误的。而改革开放之所以开局取得成功，关键是实行了家庭联产承包责任制，解放了农村生产力，打开了新的局面，农民开始富起来了。实践证明，建设中国特色社会主义，实现社会主义现代化，“工作重点在‘三农’，难点在‘三农’，关键在‘三农’，突破点也在‘三农’，出路还在‘三农’”。 二、建设社会主义新农村，是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决“三农”问题的新理念 建设社会主义新农村，是实现中国特色社会主义农业现代化，进而实现中国特色社会主义现代化的历史必然。 第一，关于现代化。现代化是包括农业现代化的全面的现代化。如果以轻视甚至牺牲农村、农业、农民的方式来推行工业现代化，最后的结果必然是农民不满意，农村发展滞后，农业发展落后，从而不可能完成社会主义现代化建设的任务。十一届三中全会以来，邓小平和党中央开辟了中国特色社会主义现代化建设的道路，就是要走一条让中国农民，让中国人民都受惠的道路，就是要在具有众多的农民、落后的农业、贫穷的农村的国家，实现社会主义现代化和人民共同富裕。实践已经证明并将进一步证明，这条道路是正确的。 第二，关于社会化。生产力现代化的核心问题是实现社会化的大生产，也就是生产力的社会化。农业现代化的核心就是实现农业生产力的社会化，实现农业的社会化生产。而社会化大生产的突出特点是专业化、协作化，同时要求高新技术不断渗透到生产力中去，转化为现实生产力。农业现代化必然要走社会化生产的发展道路，实现农业产业化、专业化、协作化，用高科技武装农业，摆脱农村自给自足的、传统的、封闭的、落后的小农经济。 第三，关于市场化。生产力的社会化必然要求高度的市场化。马克思、恩格斯认为，农业现代化的过程，同时就是农业中的商品经济代替自然经济的过程，就是农业商品化、市场化的过程。农业市场化，就是通过市场经济把整个农村、农业、农民联系在一起，把城乡、工农联系在一起，使农村、农业和农民融入整个市场体系。农业现代化要求不断提高农村的市场化程度，提高农产品的商品率，要求农民由传统的自给自足的个体劳动者变成从事企业化、规模化、集约化经营和劳动的现代农业的经营者和生产者。 第四，关于工业化。马克思、恩格斯认为，工业化进程首先发端于城市和工业领域，但农业的现代化发展引起了农业企业化、资本化的发展，从而导致了一场农业革命，引起了农业机械化、良种化和化肥化，使得农业用工业的技术和组织形式进行生产，农业革命引起了农业工业化的进程。所谓农业工业化，就是农业要用工业化的办法、用社会化生产方式组织起来。今天，农业不仅要走工业化道路，而且一定要走新型工业化道路，即低成本低污染低消耗的资源节约型环境友好型的工业化道路。 第五，关于企业化。现代化也好，社会化也好，新型工业化也好，最后要落实到企业化的生产组织形式上。农业现代化必须建立适合市场经济的，适合社会化生产的现代企业模式。传统自然经济的做法，像豆腐房、榨油房、铁匠房等组织形式都形成不了规模效益，必须有现代企业化的经营模式和生产组织形式，农业现代化一定要走农业企业化的发展道路。 第六，关于城镇化。实行农业生产的社会化、市场化、工业化、企业化，最终结果是大大节约了农业生产的成本，节约了劳动力，这样就会产生大量农村富余劳动力。农村富余劳动力往哪儿去？要靠工业化和城镇化来吸纳。一定要大力发展城镇化，走城乡一体化的道路。当然城镇化要讲科学发展。农业现代化的结果是，传统农业和自然经济条件下的农业脱胎换骨，变成现代化的、社会化的、市场化的农业。一部分农民成为新型的现代农业的经营者、劳动者，一部分农民成为工业和其它产业的经营者、劳动者，越来越多的农民成为现代城镇居民。农村成为现代化的社会主义新农村。 总之，实现社会主义农业现代化，实际上就是要实现农村生产力发展的社会化、市场化，实现农业的新型工业化、产业化、企业化，实现农村的城镇化，农民成为与城市居民具有平等身份的社会成员，这些都应该包括在社会主义新农村的内涵中。 关于社会主义新农村建设，据有关资料说明，上世纪50年代，我国制定国民经济“二五”、“三五”计划时，就提出建设社会主义新农村问题。改革开放以后，至少在1982、1983、1984的三个中央1号文件，1987年中央5号文件和1991年中央1号文件都有基本相同的提法。可见，建设社会主义新农村是我党的一贯提法。但是必须看到，这次五中全会提出建设社会主义新农村的背景、内涵同以前相比有很大的不同，有着鲜明的时代背景和重大的历史和现实意义。建设社会主义新农村，是党中央为进一步解决农业、解决农村和解决农民问题所提出的新理念，包括20字的基本要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。” 20字的要求是一个有机的整体，说到底，概括了社会主义新农村的基本内涵和要求。建设社会主义新农村，包括全面加强农村的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，是党在农村工作的总体布局。 如何建设社会主义新农村？一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，切实把抓好“三农”工作提到重要议事日程。第一，要坚持以发展农村生产力为中心任务，协调推进农村经济建设，促进农村生产力的解放和发展，促进粮食增产和农民增收，着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，经过坚持不懈的努力，使农业生产力水平有较大提高，使广大农民的生活有明显改善，让农民得到实实在在的物质利益和各方面的实惠；第二，要认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村基本经济制度，坚持土地基本经营制度不动摇，坚持“多予少取放活”，特别是在“多予”上下功夫，加强土地管理，切实保障广大农民的权益；第三，全面进行以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成果，积极推进农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障；第四，切实加强农村基础设施建设，切实加强农村各项事业的全面发展；第五，全面推进农村的政治建设、文化建设、和谐社会建设和党的建设，特别是加强农村基层党支部和基层政权建设，切实保障农民的民主权利；第六，建设社会主义新农村，既是一个全面的目标，又是一项长期的任务。各级领导干部要深入实际，调查研究，认真听取群众意见，把握农业和农村发展的规律和特点，善于做为农民服务的工作。要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，立足科学规划，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不强调命令，更不能搞形式主义，着力解决农民生活中最迫切的实际问题，以让农民拥护、让农民满意、让农民受惠为最高标准；第七，要充分发挥各方面的积极性，引导社会各方面的力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。 在建设社会主义新农村的过程中，要做到四个“创新”。即思维和观念创新、体制和机制创新、组织创新以及工作方式方法的创新。同时，一定要注意避免片面追求政绩，使社会主义新农村建设陷入形式主义，劳民伤财的误区；一定要注意避免因传统生产方式及其观念的影响，使社会主义新农村建设陷入自给自足小农经济的误区；一定要注意避免高成本高代价高污染的旧的工业化发展模式，使社会主义新农村建设陷入破坏生态、破坏文化、破坏环境的误区。 三、坚持以科学发展观统领社会主义新农村的建设，积极促进农村经济社会全面协调可持续地发展 科学发展观是建设社会主义新农村的根本指导思想。能不能建设社会主义新农村，关键是能不能全面地落实科学发展观，用科学发展观统领社会主义新农村建设，解决好“三农”问题。 当前我国“三农”问题主要表现为两大难题：一是城乡发展的不平衡。长期以来，我国的城乡经济发展很不平衡，城市发展很快，农村发展滞后。特别是近年来，我国国民经济持续增长，工业化、城市化步伐加快，但城乡之间的发展差距也在扩大。首先，我国城市和乡村经济发展、生产力发展的差距扩大，突出反映在粮食生产滑坡和经济发展滞后上。当然中央采取了一系列有效措施，从2000年开始到2005年，粮食生产和经济发展开始出现了良好的势头。其次，城市居民和农村居民收入差距扩大，城市居民和农村居民在就业保证上的差距也在扩大，突出表现为农民增收困难，农民贫困问题凸现，农村富余劳动力难以安排。再有，农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难，这些都反映了农村社会事业的发展水平与城市之间的较大差距。还有，在政治建设、文化建设、和谐社会建设方面也显著存在着与城市的差距。 二是农村本身发展的不平衡。首先是农村的区域差别，中西部的农村和沿海发达地区的农村差别尤为明显。其次，农村居民的贫富差距相当突出。此外，农%B 2中国特色的农业现代化是指在中国特定的条件下，运用现代科技、现代管理，合理开发、配置、使用各种农业要素资源，优化市场和生态环境，实现中国农业可持续发展的过程。中国特色的农业现代化，是由传统中国农业向现代中国农业转化的过程，是农业综合生产能力现代化的过程，是中国在特定的条件下，具有现代素质的农业劳动者利用现代农业生产手段，生产出能够满足社会需要的高质量的农业产品的过程。自中华人民共和国成立以来，几代中央领导集体都积极探索中国特色的农业现代化道路，发展至今，形成了发展中国特色农业现代化的四大目标： 生产条件现代化、生产组织社会化、生产技术科学化和生态环境可持续化。生产条件现代化，指运用现代的物质技术装备农业，改变传统、落后的生产手段，在农业中广泛使用机械和电力，实现农业机械化、电气化、园林化和水利化；生产组织社会化，指对农业的微观经济单元的布局进行合理引导，对社会分工进行协调，对专业化生产进行管理的过程；生产技术科学化，指把先进的科学技术广泛应用于农业，从而提高农产品产量，提升农产品质量，降低生产成本，保证食品安全；生态环境可持续化，指在发展现代农业的同时，要保护生态环境，使其可以长期、持久地发挥功效。中国是在特定的历史背景下实施农业现代化的，有其一定的特殊性： 即在小农家庭经营的基础上实施农业现代化，在由计划经济向市场经济转轨时期实施农业现代化，在农民积累程度较低的情况下实施农业现代化。因此，中国农业现代化道路任重而道远。